Уголовно-правовая политика России (на примере преступлений в сфере строительства и транспорта)

Понятие уголовно-правовой политики

1. во-первых, правовая политика - это явление политико-правовой действительности;
2. во-вторых, это юридическая категория;
3. в-третьих, это системная, целенаправленная, правомерная, научно обоснованная деятельность;
4. в-четвертых, это комплекс мероприятий как совокупность действий, объединенных единой социально значимой целью и влекущих юридические последствия;
5. в-пятых, это научная теория - форма организации научного знания» [16, с. 5-6].

Факторы, влияющие на понимание сущности уголовно-правовой политики 

На многозначность понятия «правовая политика», по мнению А.П. Коробовой, оказывают влияние как объективные, так и субъективные факторы:

1. различные подходы к пониманию сущности явлений, обозначаемых слова¬ми «политика» и «право»;
2. многозначность самих понятий, из которых складывается категория правовой политики: «право» и «политика»;
3. различное толкование соотношения политики и права: от господства права до полного подчинения его политике;
4. акцент на политическом или юридическом аспектах правовой политики;
5. цель использования понятия «правовая политика»: например, для обозначения феномена общественной жизни (государственная политика в сфере правового регулирования) или для наименования учебной дисциплины (курс С.С. Алексеева «Основы правовой политики в России»);
6. уровень восприятия явления: мировоззренческий (когда правовая политика понимается как составная часть общей политики государства) или обыденно-бытовой («это неправильная правовая политика») [11, с. 12].

Н.В. Исаков под правовой политикой понимает особое политико-правовое явление, формирующееся вследствие системной, научно-обоснованной дея¬тельности государства и общественных объединений, направленное на определение стратегии и тактики правового развития общества, совершенствование механизма правового регулирования, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового государства [9, с. 14].

Правовая политика государства разрабатывается, осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему общества, и получает концентрированное выражение в федеральных целевых программах, концепциях развития, в между¬народных договорах России, в законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в других официальных государственных документах [11, с. 7].

Виды правовой политики

В курсе лекций «Российская правовая политика», изданном в 2003 г. под редакцией Н.И. Матузова и А.В. Малько, рассматриваются такие виды правовой политики как:

1. правотворческая [19, с. 180-204] и правоприменительная политика [19, с. 205-222];
2. конституционно-правовая политика [с. 223-242];
3. правовая защита в сфере защиты гражданских прав [ 19, с. 264-281];
4. бюджетно-правовая политика [19, с. 282-300],
5. правовая политика в сфере финансов [19, с. 301-313],
6. уголовно-правовая политика [19, с. 361 -378],
7. криминологическая политика [с. 379¬395],
8. уголовно-исполнительная политика [19, с. 396-416];
9. процессуально-правовая политика [19, с. 417-431];
10. правовая политика в сфере правосудия по уголовным делам [19, с. 432-451],
11. судебно-правовая политика в сфере гражданского, арбитражного и третейского судопроизводства [19, с. 452-481].

Уголовно-правовую политику в юридической науке рассматривают либо как часть более общего понятия уголовной политики, либо понятия «уголовно-правовая политика» и «уголовная политика» отождествляются.

В общее понятие уголовной политики обычно включают уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику [2, с. 264-265; 29, с. 9-10, 30, с. 20]. Иногда уголовно-исполнительную политику называют пенитенциарной политикой [31, с. 4]. К традиционному перечню составных частей уголовной политики отдельные авторы относят и другие ее подвиды, например, предупредительно-профилактическую политику [4, с. 13].

В юридической литературе справедливо отмечается, что термин «уголовная политика» не вполне корректен, так как дословно означает «преступная, кри¬минальная политика», и хотя этот термин в науке является достаточно устоявшимся, его всегда следует использовать осторожно, особенно когда вопрос касается терминологии и формулирования понятий [8, с. 26].

А.В. Арендаренко уголовную по¬литику иначе называет политикой в об¬ласти борьбы с преступностью при по¬мощи уголовного наказания [2, с. 264]. Большинство же современных исследо-вателей понятию «борьба с преступно¬стью» предпочитают понятие «противо¬действие преступности». Так, С.С. Босхолов по этому поводу пишет: «Для со¬временного общественного сознания сло¬восочетание «борьба с преступностью» является привычным и «правомерным», правильно описывающим соответствую¬щую сферу государственной (да и обще¬ственной) деятельности. Однако научное понимание должно идти глубже, чем обыденный здравый смысл. И тогда вы¬является ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов. Слово «борьба» практически во всех словарных источни¬ках толкуется как схватка, сражение, по¬единок, главной целью которых является подавление, искоренение, уничтожение чего-нибудь или кого-нибудь. Борьба за¬частую предполагает непримиримое про¬тивостояние вступивших в нее сторон с конечной целью победы, для достижения которой могут быть использованы любые средства. В этой связи невольно на¬прашивается вывод, что призывы к войне с преступностью, усилению борьбы с нею, по сути дела, ставят перед органами уголовной юстиции, государством и об-ществом несодержательную цель. Они не только дезориентируют, но и дезоргани¬зуют их деятельность по обеспечению безопасности и правопорядка, влекут, как правило, массовые нарушения законно¬сти, прав и свобод граждан. И чем скорее такого рода целевая установка будет при¬знана негодной, тем скорее страна начнет продвигаться к правовому государству» [3, с. 38].

О.А. Малышева отмечает, что отечественный исторический, международный опыт, результаты научных разрабо¬ток показывают, что уничтожение пре¬ступности - иллюзорная идея, которая сопровождается чаще необоснованным применением репрессивных мер (ужесто¬чение норм уголовного закона, расшире¬ние сферы деятельности уголовной юс¬тиции, сужение процессуальных гаран¬тий и т.п.) в отношении многих граждан страны, попранием конституционных прав и основных свобод человека. Это никаким образом не сочетается с поло¬жениями международных актов в области прав и основных свобод человека [12, с.30].