Участие прокурора в гражданском процессе
Вид работы
Предмет
Гражданское процессуальное право
Количество страниц
28
Год издания
2012
Индивидуальный номер
10960
Автор
Anexxx
Курсовая работа по предмету "Гражданское процессуальное право"
Заполните форму, чтобы купить данную работу
Вы можете купить готовую студенческую работу "Участие прокурора в гражданском процессе". Также Вы можете заказать оригинальную работу "Участие прокурора в гражданском процессе". Данная работа будет написана только для Вас. При написании работы "Участие прокурора в гражданском процессе" Мы выполним все указанные Вами пожелания.
Чтобы заказать работу "Участие прокурора в гражданском процессе", заполните форму заказа. В строке "Комментарий" Вы можете указать свой план работы "Участие прокурора в гражданском процессе". Если Вы не имеете своего плана работы "Участие прокурора в гражданском процессе", напишите объем, срок и другие пожелания и требования.
Категория: Каталог готовых студенческих работ / Курсовая работа
Количество просмотров: 196
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Сущность и задачи прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде
§ 1. Краткая история развития законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве
§ 2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе
§ 3. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
5
13
Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
§ 1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
§ 2. Возбуждение дела прокурором
§ 3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения
Глава 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами различных инстанций
§ 1. Участие прокурора в суде первой инстанции
§ 2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
§ 3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
Заключение 25
Список литературы
Практическое задание 27
28
Глава 1. Сущность и задачи прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде.
§ 1. Краткая история развития законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве.
Прокуратура, созданная в России Петром I в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х гг. XIX в.) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах,
а "собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное
в законе, слабое и незначительное на практике”.
После судебной реформы 1864 г. концепция прокурорской деятельности была пересмотрена и основная ее функция перенесена была
в сферу судопроизводства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве того времени состояло в следующем. Как правило, прокурор вступал в процесс как "примыкающая сторона”, представляя суду заключение после состязания сторон. В виде исключения по некоторым делам прокурор выступал и как "главная сторона”, состязаясь с другой стороны как истец или ответчик. Прокурор действовал в качестве главной стороны, если дело имело публичный характер, затрагивало интересы государства и общества. Вступить в уже начавшийся процесс для дачи заключения прокурор мог по своей инициативе или по инициативе суда.
Редакторы Российского УГС исходили из того, что "состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было бы кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических
и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле”. Прокурор обязан "одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле,
в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания”.
В соответствии со ст. 343 Устава прокурор обязан был давать заключения: по делам казенного управления, по делам земских учреждений, городских и сельских обществ, по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных, по вопросам о подсудности и пререканиях о ней, по спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, по просьбе об устранении судей, по делам брачным и законности рождений, по просьбам выдачи свидетельства на право бедности.
Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось
в большинстве случаев "в пустую формальность, тягостную для прокуроров
и ненужную для суда”. Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 г.: "В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно”. Осознание этого факта было настолько сильно даже в правительственных кругах, что в 1910 году министерство юстиции внесло в государственную думу законопроект, предлагавший вообще отказаться от участия прокурора
в гражданском процессе. Эта идея в думе полностью поддержана не была, однако законом от 9 мая 1911 года деятельность прокуратуры в гражданском процессе была значительно ограничена.
После революции составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В.И. Ленина о необходимости "продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в "частноправовые отношения”, в гражданские дела”, что применительно к процессу означало, что государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства
в гражданско-правовой спор. Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе. В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 года "прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс”. Через десять лет, чтобы обеспечить более четкое проведение судами "классовой линии” при рассмотрении дел, как уголовных, так и гражданских, суд был поставлен под надзор прокуратуры.
Таким образом, начиная с тридцатых годов, участие прокуратуры
в гражданском процессе стало осуществляться во исполнение задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.
В конце 80-х — начале 90-х годов концепция прокурорского надзора стала подвергаться пересмотру. Руководящие судебные работники стали выступать против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судами. Указывалось, что первым шагом к построению демократического правового государства должно стать проведение концепции разделения властей, создание независимой судебной власти. Однако суд не может стать независимым, если он будет поднадзорен полуадминистративному органу, каковым является прокуратура. Сходные аргументы высказывались еще сто лет назад: "Долго под влиянием французских институтов функцией прокуратуры признавался надзор за соблюдением законности, преимущественно впрочем, в судебном ведомстве, над которым прокуратура и ставилась в качестве блюстителя законности. Новейшая наука решительно отвергает это положение. Суд сам призван охранять закон,
и надзор за ним возможен лишь в иерархическом порядке судебных же инстанций”. К сказанному трудно добавить что-либо в обоснование ненужности и вредности надзора прокуратуры за судом, который был введен в советское время с тем, чтобы усилить зависимость судей и суда от политической конъюнктуры, подчинить суд исполнительной власти.
Принятый в 1992 году новый Российский закон о прокуратуре отказался от ложной концепции надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В новой редакции федерального закона о прокуратуре Российской Федерации
от 17 ноября 1995 г. указывается лишь, что "Прокуроры в соответствии
с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют
в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов”.
В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре "Прокурор
в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации”.
§ 2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе
Как было сказано выше, главной проблемой, которая возникает при характеристике участия прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе.
Первая точка зрения по указанной проблеме заключается в признании прокурора стороной в гражданском процессе. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.
Прежде всего, прокурор является таким участником процесса,
в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц (п. 1 ст. 45 ГПК РФ). В связи с этим весьма примечательным является дело, рассмотренное Верховным судом РФ от 26 июня 1996 года.
В данном случае Президиум Верховного Суда РФ удовлетворил протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ, а также об исключении из постановления краевого суда указания о том, что требования от имени истца в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) не могли быть заявлены прокурором, аргументировав это следующим. Президиум краевого суда и Судебная коллегия Верховного Суда РФ считали невозможным обращение прокурора
в суд по данному делу по тем мотивам, что прокурор в СМГС не назван
в качестве лица, которое вправе предъявлять претензии и иски, вытекающие из договора перевозки в международном сообщении. При этом они ссылались на п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 29 СМГС, где в качестве лиц, имеющих право на предъявление претензий, основанных на договоре перевозки, указаны только отправитель или получатель груза, то есть стороны
в договоре перевозки. Однако прокурор и не мог быть назван в СМГС
в качестве лица, имеющего такое право, так как стороной в договоре перевозки он не является. Им заявлены требования в интересах отправителя, то есть лица, имеющего право на предъявление иска. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах отправителя определялось не СМГС, а гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, на территории которого был заключен договор перевозки .
Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан
в процессе своей позицией, а руководствуется только законом. Таким образом, придя к выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от иска полностью или частично, что, в свою очередь, не лишает права заинтересованного лица настаивать на рассмотрении дела по существу
(п. 2 ст. 45 ГПК РФ).
Представляется важным обратить внимание на то, что если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом). В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен. Именно к такому выводу пришел Президиум Верховного Суда РФ по делу, изложенному в Постановлении от 14 июля 1999 года.
Представленный вывод Президиума Верховного Суда полностью соответствует принципу диспозитивности, выражающемуся в данном случае в правиле о том, что "никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли" (nemo invitus agire cogitur).
Помимо вышеуказанных особенностей положения прокурора
в процессе, существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов (п. 2 ст. 45, п.п. 14 п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением (п. 2 ст. 45 ГПК РФ). Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Необходимо отметить, что и судебная практика Верховного Суда строго придерживается правила о том, что прокурор не является стороной
в процессе.
Тем не менее, как показывает практика, может сложиться ситуация, когда участие прокурора в процессе не будет обладать вышеуказанными отличительными чертами. В частности, по одному из дел, рассмотренных Президиумом Верховного Суда в 2000 году, протест заместителя Генерального прокурора был оставлен без рассмотрения на том основании, что Генеральная прокуратура являлась ответчиком в данном деле, то есть стороной в процессе. Дело в том, что в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ закреплены принципы состязательности и равноправия сторон
в гражданском процессе. Названные процессуальные нормы распространяются на все стадии гражданского судопроизводства, в том числе на производство в надзорной инстанции. В деле, где Генеральная прокуратура является стороной в процессе, эти принципы препятствуют использованию Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями тех особых полномочий, которые предоставлены прокуратуре как органу, осуществляющему надзор за законностью судебных постановлений. Соответствующие должностные лица не могут использовать свое право принесения протеста в порядке надзора на решение Верховного Суда РФ, поскольку другая сторона такого права не имеет.
Итак, можно сделать вывод о том, что прокурор не является стороной
в процессе. Пожалуй, в большей степени соответствует истине точка зрения, выраженная М.С. Шакарян, которая заключается в том, что прокурор,
не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле.
Попытка законодательного закрепления данной точки зрения сделана
в п. 2 ст. 45 ГПК РФ, в котором установлено, что "прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов". Тем не менее, представляется, что законодатель не был полностью последователен
в утверждении данной позиции, пойдя на компромисс в вопросе об объеме полномочий прокурора. В результате становится невозможным утверждать, что прокурор является истцом в процессуальном смысле, поскольку его статус согласно современному гражданскому процессуальному законодательству по-прежнему существенно отличается от правового положения стороны в гражданском процессе. В частности, прокурор,
в соответствии с ГПК РФ, вправе вступать в процесс, давать заключения, подавать кассационные и надзорные представления и т.д. В новом ГПК РФ, по сравнению с предыдущим, ограничены лишь основания применения данных полномочий. Таким образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества (пусть даже выражающихся в защите прав и свобод человека), охрана правопорядка. Н.А. Чечина вслед за Е.В. Васьковским предлагает обозначить данное положение прокурора как "правозаступничество".
§ 3. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Формы участия прокурора определены в ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор в соответствии
с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом. Полномочия прокурора, участвующего
в судебном рассмотрении дел, определяются также процессуальным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. Участвуя
в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права
и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.
Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора
в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела
(ст. 1 ГК).
Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц, участвующих
в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав
и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.
При этом каждая форма участия прокурора в гражданском процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации". Такой "служебный интерес" характеризует существо процессуального положения
и деятельности прокурора в гражданском процессе.
Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
§ 1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы участия прокурора:
1) путем обращения с заявлением, т.е. возбуждение гражданского дела
в суде первой инстанции или возбуждение последующих стадий гражданского процесса;
2) путем вступления в уже начатое дело.
Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе.
Данная форма направлена также на защиту государственных
и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан.
Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.
§ 2. Возбуждение дела прокурором
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд
с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только
в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:
1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).
В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в СК оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел:
о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора;
2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов,
в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.
Значимость данной процессуальной деятельности прокурора нашла подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ
от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;
3) публичные образования (Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных
субъектов, в частности в процессе приватизации.
§ 3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе,
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами,
в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
В ГПК теперь непосредственно перечислены категории дел,
по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в ч. 3
ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам -
о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении
в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав
(ст. 73 СК); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК).
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует
в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует
в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует
в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе
в этом теряется весь смысл.
Глава 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами различных инстанций
§ 1. Участие прокурора в суде первой инстанции
Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс.
Прокурор обязан инициировать возбуждение производ¬ства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел госу¬дарственную или общественную значимость, имеет принципи¬альный характер, затрагивает интересы регионов, значитель¬ной части населения или крупных трудовых коллективов.
Выступать в защиту чужих интересов прокурор обязан в первую очередь, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и сво¬боды значительного числа граждан, либо в силу иных обстоя¬тельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение (ст. 27 Закона о прокуратуре).
При реализации данного полномочия прокуроры исполь¬зуют его как эффективный способ устранения в судебном по¬рядке нарушений законов, пресечения правонарушений, за¬щиты прав граждан и охраняемых законом интересов органи¬заций.
Закон не требует от прокурора аргументации государ¬ственных
и общественных интересов, поэтому он вправе опре¬делить эти обстоятельства по своему внутреннему убеждению с учетом сложившейся практики и имеющимся по этим вопро¬сам рекомендациям.
Подобными исками чаще всего выступают иски о лише¬нии
и ограничении родительских прав лиц, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей; о возмещении ущер¬ба, причиненного производственной травмой; о взыскании ущерба с лиц, виновных
в увольнении гражданина с явными нарушениями трудового законодательства; о возмещении ущерба, причиненного нарушениями закона об охране окру¬жающей среды; о признании недействительными сделок, про¬тиворечащих закону, и т.д.
§ 2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
Участие прокурора в суде кассационной инстанции также возможно
в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.
Возбуждать кассационное производство путем принесения кассационного или частного протеста на незаконное или не¬обоснованное решение или определение суда вправе прокуро¬ры и их заместители по любому гражданскому делу независи¬мо от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор уп¬равления или отдела вправе приносить кассационные или ча-стные протесты только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали
(ст. 36 Закона о прокуратуре).
Прокуроры должны использовать право принесения кас¬сационных
и частных протестов в первую очередь в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реа¬лизовать свое право на подачу соответствующей жалобы зат¬руднительно в силу состояния здоровья, возрасту и др.
Объектом кассационного опротестования являются все судебные решения, не вступившие в законную силу. В Вер¬ховном Суде РФ 16 декабря 1998 г. также создана Кассацион¬ная коллегия, которая проверяет законность и обоснованность судебных решений, вынесенных судебными коллегиями Вер¬ховного Суда РФ по первой инстанции. Правом принесения кассационных протестов в этом случае наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители.
Не подлежат кассационному опротестованию, поскольку вступают
в законную силу немедленно согласно гражданско¬му процессуальному законодательству, решения судов по жа¬лобам граждан на действия административных органов по воп¬росу о взыскании штрафов, наложенных
в административном порядке. Указанные судебные решения могут быть опротестованы лишь в порядке надзора.
Объектом опротестования также являются определения суда первой инстанции, в отношении которых законом допус¬кается обжалование. К ним, как правило, относятся определе¬ния, препятствующие движению процесса, например, об от¬казе в приеме искового заявления, о приостановлении произ¬водства по делу, о прекращении производства по делу и др. На незаконные определения суда прокурор подает частный протест.
Кассационные и частные протесты адресуются в кассаци¬онную инстанцию, но подаются через суд первой инстанции, рассматривавший дело по существу. Кроме того, протест мо¬жет быть подан непосредственно
в кассационную инстанцию.
Гражданское процессуальное законодательство устанав¬ливает общие как для лиц, участвующих в деле, так и для прокурора сроки для подачи кассационных жалоб или проте¬стов — десять дней со дня вынесения решения в окончатель¬ной форме. Однако данный срок относится к разряду процес¬суальных сроков, которые могут быть при пропуске по уважительным причинам восстановлены судом. Подобными уважи-тельными причинами являются болезнь и командировка долж¬ностного лица, стихийные бедствия, военные действия и т.д. О восстановлении пропущенного срока вместе
с кассационным протестом подается соответствующее ходатайство.
Прокурор также вправе прилагать к про¬тесту новые доказательства (справки, заключения специали¬стов, информацию и т.п.) в подтверждение необоснованности и незаконности судебного решения.
В кассационном протесте прокурор должен юридически и фактически подтвердить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он считает судебное решение незаконным или необоснованным. При подготовке кассационных протестов и участии в кассационной инстанции прокуроры учитывают, что основаниями к отмене судебных решений согласно гражданс¬кому процессуальному законодательству являются их необос¬нованность и незаконность при неправильном применении или толковании материального закона и в случаях нарушения про-цессуального закона.
В кассационном протесте указываются: наименование суда, в который приносится протест; наимено¬вание лица, принесшего протест; решение, которое опроте¬стовывается, и суд, постановивший его; сущность неправиль¬ности решения и просьба лица, принесшего протест; перечень прилагаемых материалов.
Протест прокурора освобожден от оплаты госпошлиной.
Второй формой участия прокурора в суде кассационной инстанции является вступление в процесс, возбужденный по инициативе лиц, участвующих в деле. В этом случае проку¬рор участвует в кассационном рассмотрении дела и дает свое заключение после объяснений лиц, участвующих в деле. Зак¬лючение прокурора обусловлено доводами поддерживаемого им протеста.
В своем заключении прокурор должен проанализировать законность
и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов кассационной жалобы и высказать свое мнение о не¬обходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения.
§ 3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших
в законную силу
Вступившие в законную силу решения, определения, по¬становления судов Российской Федерации могут быть пере¬смотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь от¬крывшимся обстоятельствам.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре проку¬рор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе
в пределах своей компетенции истре¬бовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, определение или постановление вступили в закон¬ную силу. Усмотрев, что судебный акт является незаконным или необоснованным, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.
В системе судов общей юрисдикции надзорными инстан¬циями выступают президиумы судов субъектов Российской Фе¬дерации, судебная коллегия по гражданским делам и Прези¬диум Верховного Суда РФ. В связи
с этим правом принесения надзорных протестов обладают соответственно прокуроры субъектов Российской Федерации в президиумы судов субъек-тов Федерации, Генеральный прокурор РФ во все надзорные инстанции и его заместители в судебную коллегию Верховного Суда РФ и в президиумы судов субъектов Российской Феде¬рации. Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако они вправе, изучив материалы гражданско¬го дела и убедившись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, подготовить представле¬ние вышестоящему прокурору о принесении протеста в поряд¬ке надзора.
Поводом к принесению протестов чаще всего являются жалобы лиц, участвующих в деле.
Если прокурор, принесший протест, убедится в его несо-стоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до начала его рассмотрения.
Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по проте¬сту прокурора, то он поддерживает принесенный им или вы¬шестоящим прокурором протест.
Если дело рассматривается надзорной инстанцией по про¬тесту судебного должностного лица, то прокурор, участвуя в деле, дает заключение по делу, не будучи связан доводами протеста.
Если прокурор придет к выводу, что оснований для отме¬ны или изменения судебных актов нет, он просит оставить протест без удовлетворения, а судебные акты без изменения.
Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открыв¬шимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение.
Прокурор должен учитывать, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действитель¬ности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно уста¬новленные особым процессуальным способом
и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимо отметить, что представленное противоречие между теорией и практикой представляет собой результат компромисса законодателя в отношении объема полномочий прокурора в гражданском процессе. Дело в том, что в период разработки нового ГПК активно пропагандировалась точка зрения, согласно которой участие прокурора
в гражданском процессе должно было быть сведено к минимуму.
В частности, в одном из проектов ГПК предлагалось упразднить такие полномочия прокурора как дача заключений по гражданским делам, возможность вступления в дело в любой стадии процесса, полномочие на принесение кассационных жалоб и частных протестов и т.д. Представителями определенных политических группировок высказывались еще более радикальные точки зрения, заключающиеся в том, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является "юридическим атавизмом". Данная позиция является во многом обоснованной. Дело в том, что активное участие прокурора в процессе (например, дача заключений) может негативно отразиться на реализации таких принципов судопроизводства как законность, состязательность, независимость суда. Сама же концепция надзора за законностью решений суда противоречит Конституции РФ.
На сегодня прокуратура - единственный орган, куда граждане обращаются за защитой своих прав бесплатно. Кроме того, как обоснованно отмечается в литературе, "только прокуратура в силу особенностей ее государственно-правового статуса обладает возможностью отслеживать спорные правовые акты нормативного и индивидуального характера, не защищая корпоративные интересы".
В заключение можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идет по пути расширения действия принципа диспозитивности, что выразилось, в частности, в некотором уменьшении объема полномочий прокурора. Тем не менее, экономическое
и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1) Абрамов Д., Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений
в интересах неопределенного круга лиц // Российская юстиция. 2001. N 9.
2) Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора
в гражданском процессе России XVIII-XX веков. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
3) Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2006.
4) Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2002.
5) Гражданский процесс. Учебник / Под ред. Мусина В.А. , Чечиной Н.А. , Чечота Д.М. М.: Проспект, 2001.
6) Гражданский процесс: учебник для вузов. / Под ред. Яркова В.В. Издательство «Волтерс Клувер», 2006.
7) Гражданское процессуальное право России / Под ред. Шакарян М.С. М.: Юристъ, 2002.
8) Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
9) Основные направления деятельности советской прокуратуры. Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Козлова А.Ф. Свердловск, 1988.
10) Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. N 5.
11) Российский прокурорский надзор: учебник для вузов. / Под ред. Сухарева А.Я. М.: Норма, 2001.
12) Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. 2001. N 7.
13) Судебная практика.
Практическое задание № 1
Решить задачу, составить мотивированный ответ со ссылками на действующее законодательство.
Задача: Гаврин обратился в районную прокуратуру с жалобой на то, что он уже две недели в отпуске, а заработную плату на предпри¬ятии не выдают. Поскольку и ранее от работников данного предприятия поступали подобные жалобы, прокурор предъявил в интересах Гаврина иск на основании ст. 136 Трудового Кодекса РФ.
Судья отказал в принятии заявления прокурора, указав на то, что Гаврин сам в состоянии обратиться в суд, как это предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Соответствует ли отказ судьи в принятии искового заявления прокурора правилам ст. 45, 134 ГПК РФ?
Решение. Отказ судьи в принятии искового заявления является незаконным, так как не соответствует действующему законодательству. Так, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод
и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только
в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан
о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод
и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и т.д.
Практическое задание 2.
Составить текст мотивированного ходатайства в суд первой инстанции об объединении в одно производство гражданского дела о расторжении брака между супругами Петровыми и гражданского дела о взыскании алиментов
с Петрова в пользу Петровой на содержание двух несовершеннолетних детей.
Мировому судье судебного участка № 3
Октябрьского района г. Екатеринбурга
Бикташевой Л.С.
г. Екатеринбург, ул. Ленина, 69/12 офис 14
Петровой Анны Алексеевны
г. Екатеринбург, ул. Онежская, д. 12, кв. 17
ЗАЯВЛЕНИЕ
о соединении гражданских дел
В производстве суда находится гражданское дело № 2-62/2011
по иску Петровой Анны Алексеевны к Петрову Сергею Владимировичу
о расторжении брака.
Кроме того, имеется гражданское дело № 2-135/2011 по иску Петровой Анны Алексеевны к Петрову Сергею Владимировичу о взыскании алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей.
Согласно ч. 4 ст. 151 ГПК РФ судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 151 ГПК РФ,
прошу:
Гражданское дело № 2-62/2011 по иску Петровой Анны Алексеевны
к Петрову Сергею Владимировичу о расторжении брака и гражданское дело № 2-135/2011 по иску Петровой Анны Алексеевны к Петрову Сергею Владимировичу о взыскании алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей объединить в одно производство.
Подпись
Дата
Практическое задание 3.
Составить текст мотивированного искового заявления в суд первой инстанции о расторжении брака между супругами и взыскании алиментов
с Петрова в пользу Петровой на содержание двух несовершеннолетних детей.
Мировому судье судебного участка № 3
Октябрьского района г. Екатеринбурга
Бикташевой Л.С.
г. Екатеринбург, ул. Ленина, 69/12 офис 14
Истец:
Петровой Анны Алексеевны
г. Екатеринбург, ул. Онежская, д. 12, кв. 17
Ответчик:
Петров Сергей Владимирович
г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 143, кв. 37
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о расторжении брака и взыскании алиментов
С 20.07.2001 года по 15.03.2010 года я и ответчик Петров Сергей Владимирович совместно проживали и вели общее хозяйство.
В указанный период времени у нас родились дети: дочь Петрова Елена Сергеевна, 01.04.2004 года рождения, и сын Петров Иван Сергеевич, 15.05.2007 года рождения.
С 15.10.2010 мы с мужем разъехались. Считаю, что дальнейшая совместная жизнь невозможна в силу неустранимых противоречий по вопросам воспитания детей. Расторжение брака – единственный способ обеспечить воспитание детей в спокойных условиях.
Спор о месте жительства детей после расторжения брака, а также
о порядке общения с детьми между мной и ответчиком отсутствует.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса РФ дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, рассматриваются мировым судом.
Согласно части 2 статьи 80 Семейного кодекса РФ в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. В соответствии с частью 1 статьи 81 Семейного кодекса РФ алименты на двух детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере 1/3 заработка и (или) иного дохода родителей.
Алименты присуждаются с момента подачи искового заявления в суд (часть 2 статьи 107 Семейного кодекса РФ).
На основании изложенного и в соответствии со статьями 80, 81, 107 Семейного кодекса РФ
прошу:
1. Расторгнуть брак между мной и ответчиком Петровым Сергеем Владимировичем, 26.11.1981 года рождения, зарегистрированный отделом записи актов гражданского состояния Ленинского района г. Екатеринбурга 20.07.2001, актовая запись № 57813.
2. Взыскать с Петрова Сергея Владимировича, 26.11.1981 года рождения, на содержание детей: дочери Петровой Елены Сергеевны, 01.04.2004 года рождения, и сына Петров Иван Сергеевич, 15.05.2007 года рождения, алименты в размере 1/3 части всех видов дохода ежемесячно, начиная с даты подачи искового заявления до их совершеннолетия.
Приложение:
1. Копия искового заявления о расторжении брака и взыскании алиментов.
2. Копия свидетельства о заключении брака.
3. Копии свидетельства о рождении детей.
4. Справка о нахождении детей на иждивении истца (выписка из домовой книги).
5. Квитанция об оплате государственной пошлины.
Подпись
Дата